The role of the European Charter of Local Self-Government in the Czech context

Result code in IS VaVaI

<a href="https://www.isvavai.cz/riv?ss=detail&h=RIV%2F00216208%3A11220%2F24%3A10495623" target="_blank" >RIV/00216208:11220/24:10495623 - isvavai.cz</a>

Result on the web

—

DOI - Digital Object Identifier

—

Result language

čeština

Original language name

Role Evropské charty místní samosprávy v českém kontextu

Original language description

Evropská charta místních samospráv byla podepsána 15. října 1985. V zásadě se jedná o jedenáctičlánkové rozvedení teze o tom, že místní společenství jsou jedním z hlavních základů demokratického systému, a od počátku byla kritizována za svou přílišnou obecnost, což však nejspíše umožnilo její přijetí všemi členskými státy Rady Evropy. Možné očekávání, že právo občanů podílet se na řízení veřejných záležitostí je jedním z demokratických principů, jež jsou všeobecně uznávány, však na druhý pohled lehce pokulhává.Tomu odpovídá i mechanismus připojení se k Úmluvě, kdy je potřeba, aby si členský stát zvolil alespoň 20 z celkově 30 odstavců části první Charty, a zároveň alespoň 10 ze 14 &quot;zásadních&quot;, kterými se cítí být vázán a jejichž výběr při přistoupení k Chartě oznámí Generálnímu tajemníkovi Rady Evropy. Vyvázat se (nebo si jej naopak započítat) tedy lze např. i z článku 1/2: &quot;Princip místní samosprávy musí být uznáván zákonodárstvím příslušné země a v případě potřeby také ústavou.&quot;Česká republika se smluvní stranou Charty stala 1. září 1999, a mechanismu výjimek využila také a vyhradila si právo neuplatňovat hned šest ustanovení, přestože je Charta konstruována právě pro středoevropský tip veřejné správy a samosprávy. Konkrétně se Česká republika odmítla zavázat k naplňování článků souvisejících s principem přizpůsobení možností výkonu přenesené působnosti tak, aby co nejlépe odpovídaly místním podmínkám, pracovních a služebních podmínek zaměstnanců samospráv, a zejména způsobů financování samospráv. V zásadě se tak ČR připojila pouze k ustanovením mající deklaratorní povahu.Za posledních 25 let byla sice ČR kongresem místních samospráv, tedy kontrolním tělesem Úmluvy, opakovaně chválena za pozitivní posun, jejž ve směru ke svým samosprávným celkům učinila, z formálního pohledu se toho však mnoho neměnilo. V zatím poslední zprávě vycházející z kontroly z roku 2022 dospěl kongres v závěru, že ČR nenaplňuje či pouze částečně naplňuje 6 ustanovení Charty, z toho však 3 ratifikované (a 3 ustanovení, jež ČR stále ratifikovat odmítá, tedy naopak zcela naplňuje).Příspěvek se tedy zaměří právě na analýzu toho, za jakého důvodu se ČR nedaří svým závazkům ve věci podpory svých samosprávných celků dostát (a zda o to vůbec stojí), osvětlit, zda se jedná o &quot;problém&quot; a práva samospráv jsou zde neproporčně krácena, či zda je český systém pouze nastaven &quot;jinak&quot;, bez negativní konotace v jakémkoliv směru, a také pohlédne do zahraničí pro porovnání, jak si náš stát stojí v mezinárodním měřítku.

Czech name

Role Evropské charty místní samosprávy v českém kontextu

Czech description

Evropská charta místních samospráv byla podepsána 15. října 1985. V zásadě se jedná o jedenáctičlánkové rozvedení teze o tom, že místní společenství jsou jedním z hlavních základů demokratického systému, a od počátku byla kritizována za svou přílišnou obecnost, což však nejspíše umožnilo její přijetí všemi členskými státy Rady Evropy. Možné očekávání, že právo občanů podílet se na řízení veřejných záležitostí je jedním z demokratických principů, jež jsou všeobecně uznávány, však na druhý pohled lehce pokulhává.Tomu odpovídá i mechanismus připojení se k Úmluvě, kdy je potřeba, aby si členský stát zvolil alespoň 20 z celkově 30 odstavců části první Charty, a zároveň alespoň 10 ze 14 &quot;zásadních&quot;, kterými se cítí být vázán a jejichž výběr při přistoupení k Chartě oznámí Generálnímu tajemníkovi Rady Evropy. Vyvázat se (nebo si jej naopak započítat) tedy lze např. i z článku 1/2: &quot;Princip místní samosprávy musí být uznáván zákonodárstvím příslušné země a v případě potřeby také ústavou.&quot;Česká republika se smluvní stranou Charty stala 1. září 1999, a mechanismu výjimek využila také a vyhradila si právo neuplatňovat hned šest ustanovení, přestože je Charta konstruována právě pro středoevropský tip veřejné správy a samosprávy. Konkrétně se Česká republika odmítla zavázat k naplňování článků souvisejících s principem přizpůsobení možností výkonu přenesené působnosti tak, aby co nejlépe odpovídaly místním podmínkám, pracovních a služebních podmínek zaměstnanců samospráv, a zejména způsobů financování samospráv. V zásadě se tak ČR připojila pouze k ustanovením mající deklaratorní povahu.Za posledních 25 let byla sice ČR kongresem místních samospráv, tedy kontrolním tělesem Úmluvy, opakovaně chválena za pozitivní posun, jejž ve směru ke svým samosprávným celkům učinila, z formálního pohledu se toho však mnoho neměnilo. V zatím poslední zprávě vycházející z kontroly z roku 2022 dospěl kongres v závěru, že ČR nenaplňuje či pouze částečně naplňuje 6 ustanovení Charty, z toho však 3 ratifikované (a 3 ustanovení, jež ČR stále ratifikovat odmítá, tedy naopak zcela naplňuje).Příspěvek se tedy zaměří právě na analýzu toho, za jakého důvodu se ČR nedaří svým závazkům ve věci podpory svých samosprávných celků dostát (a zda o to vůbec stojí), osvětlit, zda se jedná o &quot;problém&quot; a práva samospráv jsou zde neproporčně krácena, či zda je český systém pouze nastaven &quot;jinak&quot;, bez negativní konotace v jakémkoliv směru, a také pohlédne do zahraničí pro porovnání, jak si náš stát stojí v mezinárodním měřítku.

Type

C - Chapter in a specialist book

CEP classification

—

OECD FORD branch

50501 - Law

Project

—

Continuities

S - Specificky vyzkum na vysokych skolach

Publication year

2024

Confidentiality

S - Úplné a pravdivé údaje o projektu nepodléhají ochraně podle zvláštních právních předpisů

Book/collection name

Samospráva

ISBN

978-80-7502-778-8

Number of pages of the result

6

Pages from-to

34-39

Number of pages of the book

170

Publisher name

Leges

Place of publication

Praha

UT code for WoS chapter

—